La intención de residencia

5 de Abril de 2011, en Políticas y leyes migratorias, por Yves Martineau

Cuando uno hace un proceso de inmigración a través de un programa de nominación provincial o de inmigración de Quebec, el gobierno provincial que nomina o selecciona al futuro inmigrante exige que tenga la intención de establecerse en su provincia. Si las autoridades migratorias provinciales o federal se dan cuenta que uno hizo un proceso de inmigración hacia una provincia con la intención de ir a otra parte de Canadá, la visa puede ser negada, incluso llegando a la aduana canadiense.

¿Qué pasa en la práctica? Hay dos situaciones típicas. La primera es cuando uno quiere inmigrar a Canadá aplicando bajo un programa provincial con la intención predeterminada de inmigrar a otra provincia. Por ejemplo, Anaid realmente quiere ir a Toronto porque siente que el mercado laboral será mejor allá, tiene unos amigos y su nivel de inglés es bueno. Sin embargo es contadora y su profesión no está en la lista de las profesiones elegibles del programa federal de trabajadores calificados, no tiene familia en Ontario y se desesperó de poder obtener una oferta de empleo validada. Se entera que puede aplicar bajo el programa de Quebec siempre y cuando adquiere un nivel básico de francés ya que su carrera de contabilidad da puntos pero tan pronto como llegue a Canadá se irá a Toronto.

En un caso así, al momento de obtener su residencia permanente en Canadá, Anaid podrá ver su visa negada por el agente aduanal (que responde al gobierno federal) ya que no cumple con el artículo 3.1 de la Ley de Inmigración de Quebec que dice (traducción libre), “el ministro puede rechazar la emisión de un certificado (de selección o aceptación) si tiene razones de creer que el extranjero no tiene la intención de establecerse en Quebec”. Las provincias y el gobierno federal tienen convenios que les permiten intercambiar información y de manera general, actúan bajo el principio legal de armonización. Aunque las leyes migratorias federal y provinciales son distintas, están entrelazadas y las autoridades provinciales responsables de aplicarlas colaboraran con las autoridades federales y vice-versa.

Al mismo tiempo, la constitución canadiense – el texto legal de mayor jerarquía – establece en el artículo 6 de la Carta de Derechos y Libertades que un ciudadano o residente permanente canadiense tiene el derecho de movilidad que le permite desplazarse y establecerse en cualquier parte de Canadá libremente (en inglés y en francés). Significa que Anaid, legalmente, puede llegar (en este caso) a Quebec y hacerse residente permanente. Una vez que pasa aduana y obtiene su residencia permanente, bajo la constitución canadiense puede irse libremente a Toronto. Ya que le es permitido hacer eso en base a la ley suprema de Canadá, no hay mucho que la provincia pueda hacer, aunque no le guste porque la prontitud de la mudanza de Anaid demuestra una falta de intención de residencia en Quebec.

Las provincias no pueden hacer mucho por ahora sin embargo escenarios a mediano o largo plazo podrían ponerse en pie. Por el momento, el único programa de inmigración que tiene exigencias “post-residencia” es el de empresario. En base a este programa, un empresario debe establecerse y crear una empresa canadiense bajo ciertos criterios. Se habla también de tener exigencias post-residencia para parejas apadrinadas (ver mi post de la semana pasada al respecto). En base a estos precedentes no sería imposible que las provincias, en colaboración con el gobierno federal, pongan en pie exigencias post-residencia para obligar el inmigrante seleccionado o nominado por una provincia a establecerse en la provincia en cuestión, al menos por un cierto tiempo.

Une medida que obligue un residente permanente a quedarse en una provincia un tiempo determinado tendría el propósito de evitar que candidatos usen un programa de inmigración para fines ajenas a las que fueron diseñados. Sin embargo eso podría llevar consecuencias nefastas.

Que pasaría con la segunda situación típica? Por ejemplo Jorge hace todo su proceso bajo el programa de otra provincia, digamos el de nominación provincial de Alberta. Tenía una oferta laboral en la industria petrolera que le permitió obtener su residencia. Sin embargo, después de algunos meses, se da cuenta que aunque tiene un buen puesto, la empresa empezó a reducir el personal y Jorge teme ser de los próximos en ser despedido. Quiere tener un plan B por lo que ya empezó a buscar trabajo por otra parte. Además el costo de vida en su ciudad lo preocupa porque aunque gana bien, apenas le alcanza para pagar sus gastos. Extendió su búsqueda de empleo en todo Canadá y encontró un buen puesto en la península este de Quebec donde un nuevo proyecto de extracción de petróleo requiere de sus habilidades. Está viendo que tendrá un salario similar al mismo tiempo que su costo de vida bajará casi por la mitad. No lo piensa dos veces, acepta la oferta de empleo y se muda.

En este caso, Jorge siempre tuvo la intención de inmigrar a Alberta y establecerse allí, pero circumstancias de la vida lo hicieron cambiar de idea y de plan después. Una ley hipotética que obligaría a los inmigrantes seleccionados o nominados por una provincia impidería a Jorge aceptar una mejor oferta laboral y con ello, una posible mejora de su calidad de vida. Por otro lado, que pasaría si Jorge se enamora por Internet de una chica que vive en Vancouver y después de unas semanas decide ir a vivir con ella? Qué tal si Jorge quiere mudarse a London para hacer un MBA en la Universiy of Western Ontario, considerada una de las mejores del país en adminsitración de empresas? Mejor dicho, una ley que restringiera la movilidad de los nuevos inmigrantes restringiera también las libertades. Habría que ver si los canadienses, ciudadanos y residentes, estarían de acuerdo con eso. Yo no lo estaría.

12 Responses to “La intención de residencia”

  1. Dominic dice:

    Una medida podria ser obligar a los nuevos residentes a permanecer en la provincia elegida por cierto tiempo, unos dos anhos o tres, pero no por siempre, porque como dices, eso seria perjudicial y castraria el derecho de movilizarse. Saludos

    • Hola Dominic!

      Estoy a favor de una ley que obligue a cumplir con la declaración de intención de residencia y no puedo pensar en algo más que una ley que obligue a quedarse un cierto tiempo. Pero pienso que una ley semejante debería tener una gran cantidad de excepciones, tantas que al fin, pienso que no cambiaría mucho la situación actual. Ha de ser un gran dilema para un jurista, el de escribir una ley que haga un justo balance entre la prevención de abusos y el respeto de las libertades.

      • Manuel dice:

        Hola Yves,

        Podrias ayudarme con esta pregunta relacionada al tema:

        Yo obtuve mi visa de residencia permanente a traves de Quebec pero todavia no he viajado, pero justo ahora me estan ofreciendo un empleo en Alberta que me interesa mucho. Cuando aplique a Quebec queria vivir alla, pero ahora este ofrecimiento acaba de salir y es muy bueno.

        Cual es el mejor procedimiento para informar a immigracion de Canada mis intenciones de vivir y trabajar en Alberta, sin poner en peligro mi visa de residente permanente. Debo informarles antes de viajar a Canada o esperar a informarles al oficial de inmigracion cuando entre?

        Saludos y graias por la ayuda,

        Manuel

  2. Guillermo dice:

    Esta es una gran nota… A Twitter!

  3. Rodolfo Hernandez dice:

    Hola

    Gracias por la explicacion sobre estas medidas, solo tengo una duda cuando uno obtiene la residencia por el lado Federal, puede moverse a cualquier provinvia cuando uno lo desee????

    Nuevamente gracias

  4. Wilcan dice:

    Hola Yves,
    Gracias por la nota, la cual responde las inquietudes que tenía del tema, excepto quizás una…
    Como mencionas, el artículo 6 de la Carta de Derechos y Libertades habla del tema, pero también tiene unas sub-secciones que dan perspectiva adicional. Los copio aquí en inglés para evitar problemas de traducción:

    (2) Every citizen of Canada and every person who has the status of a permanent resident of Canada has the right
    a) to move to and take up residence in any province; and
    b) to pursue the gaining of a livelihood in any province.

    (3) The rights specified in subsection (2) are subject to
    a) any laws or practices of general application in force in a province other than those that discriminate among persons primarily on the basis of province of present or previous residence; and
    b) any laws providing for reasonable residency requirements as a qualification for the receipt of publicly provided social services.

    Pareciera que la sub-sección 3.a implica que la persona tiene derechos de movilidad (establecidos en la sub-sección 2) dentro de potentiales limitantes establecidas por las provincias, como las que menciona tu post. Puedes ser que yo no esté interpretando bien lo que dice esta sub-sección, así que si tienes una perspectiva, sería muy bueno conocerla.

    Gracias de nuevo por la nota, saludos,

    • Hola Wilcan!

      Después de tu comentario me quede con la duda a ver si esta sección podría servir de argumento legal para determinar que un inmigrante debe quedarse en la provincia en la cual expresó su intención de inmigrar y no encontré jurisprudencia al respecto.

      La sub-sección 3 es invocada generalmente para servicios sociales. Por ejemplo, un estudiante de Quebec pagará menos para sus estudios en una universidad de esta provincia que un estudiante que proviene, por ejemplo, de Columbia Británica, lo que no es contrario a la constitución de Canadá.

  5. Luis dice:

    Hola…el cambiar de provincia afecta al momento de solicitar la ciudadania, es decir, puedo tener problemas a la hora de solicitar la ciudadania canadiense si me traslade de la provincia de Québec a la de Ontario?

    Cordial saludo…Luis

  6. Manuel dice:

    Hola Yves,

    Podrias ayudarme con esta pregunta relacionada al tema:

    Yo obtuve mi visa de residencia permanente a traves de Quebec pero todavia no he viajado, pero justo ahora me estan ofreciendo un empleo en Alberta que me interesa mucho. Cuando aplique a Quebec queria vivir alla, pero ahora este ofrecimiento acaba de salir y es muy bueno.

    Cual es el mejor procedimiento para informar a immigracion de Canada mis intenciones de vivir y trabajar en Alberta, sin poner en peligro mi visa de residente permanente. Debo informarles antes de viajar a Canada o esperar a informarles al oficial de inmigracion cuando entre?

    Saludos y gracias por la ayuda,

    Manuel

  7. Karin Gonzales dice:

    Hola Yves,

    Soy de Peru y he obtenido la residencia permanente por Quebec pero voy a entrar por Toronto ya compre el pasaje, me salía la mitad y en mis papeles me indican que puedo entrar por cualquier parte de Canada.
    En Toronto tengo una prima q es ciudadana y estaría viviendo con ella ya que en Montreal no tengo a nadie, pero entrando dire que quiero vivir en Quebec, pero me quedare en Toronto con mi prima hasta encontrar un trabajo en Montreal que fue mi primera opción y poder alquiler un alojamiento allá, ya q sin tener trabajo fijo te niegan el alquilar
    O a que área de la embajada en mi país puedo preguntar, para no tener problemas??
    Gracias por su respuesta

  8. […] otra parte y como hemos escrito antes, después de haber confirmado su residencia permanente, uno puede cambiarse de provincia y […]




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